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平阳县法院探索办案新途径:创新司法权力运行机制“接地气”

2017-05-25 法治周末 法治周末

法治周末见习记者 徐依禄

目前,一些地方法院的司法体制改革试点已驶上了快车道,但在立案登记制实施和法官员额制推进的同时,接踵而至的是“案多人少”矛盾格外突出。如何破解“案多人少”这一难题,许多地方都在努力探索。

浙江省平阳县人民法院在改革中,通过创新司法权力运行机制来解决问题,向改革要生产力。


审判走上“快车道”


平阳县地处浙南沿海,于西晋太康年间建县,有1700多年历史。平阳县人民法院成立于1950年。2009年4月,平阳县法院成立全省首家审判管理办公室。2014年,新一轮司法体制改革开启以来,平阳县法院紧紧围绕上级法院要求,开展了一系列卓有成效的改革。

面对“案多人少”的矛盾,据了解,平阳县法院为了跟上司法体制改革的步伐,提高司法效率,去年11月起创新了办案机制,打破传统庭室局限,重新组合审判团队,将民商条线各业务庭整合为简案组、繁案组,并出台《关于建立民商事案件繁简分流审理机制的实施办法(试行)》,确立“二八”审判原则,明确速裁案件范围及流程,对案件事实清楚、法律关系明晰的案件纳入速裁程序,剩余20%案情复杂不适宜速裁速判的案件分流至繁案组办理。

“我们法院建立了案件导出、多元调解加上目前的速裁工作机制,案件流转顺畅,工作非常有效率。”平阳县法院简案组组长杨继斌介绍道。

2017年1月,被告黄某酒后驾驶无牌电驱动摩托车,在途经平阳县萧江镇鱼塘村路段时,撞倒原告蔡某。这起事故经交警部门认定,原告无责任,被告负全责。事后,原告蔡某住院治疗14天,原告蔡某在与被告黄某协商赔偿事宜无果的情况下,2月中旬向法院提起诉讼,请求被告赔偿医药费等各项损失两万余元。案件立案后,平阳县法院的简案组依法适用速裁程序,在2017年3月开庭进行了审理,并支持了原告的诉请。

“从开庭到拿到判决书只用了20分钟,速裁法庭效率真高。”拿到判决书后,蔡某对平阳县法院简案组的工作称赞有加。

平阳县法院院长谢作幸介绍,在法院受理的案件中,有相当一部分案件是类案和批案,在案件“繁简分流”的基础上,对诉讼要素相对固定的案件,实行“要素式”审理,如交通事故、民间借贷纠纷等案件。在案件立案阶段,由当事人逐项填写要素表格,庭审时,法官引导当事人围绕案件争议事项进行审理,缩短庭审时间。为了进一步实现简案快审、快捷,平阳县法院还积极开展裁判文书简化改革,对于简单案件的裁判文书,使用令状式、表格式等简式裁判文书;同时启用电子签章系统,通过速裁程序审理的案件,原则上进行当庭裁判、制作文书和送达。

平阳县法院向法治周末记者提供的数据显示,在“案多人少”矛盾的情况下,平阳县法院合理配置有限的审判力量,创新工作机制,从2017年1月起开始全面试行“繁简分流,简案快办”机制,2017年1月至3月,平阳县法院共审结889件民商事案件,其中,简案组共审结799件,占比近90%,案件调撤率达44.39%。


多元化解“接地气”


为了更好地实现审判质效双丰收,平阳县法院整合内部资源,专门设置联合调解中心,打造“诚信”“家和”文化调解功能区。平阳县法院还联合政府部门,在法院内设有特邀专家、法官、律师、人民调解员4个主体调解室,共吸收人大代表、政协委员、律师及行业专家等33人担任特邀调解员。

其中,家事调解功能区分为大厅、调解室、心灵驿站、家事法庭、幸福讲堂、家风文化墙六大功能区。

法治周末记者在平阳县法院看到,法院大厅安置了同心树、家庭生活雕塑来营造温馨画面;调解室设置儿童游乐区、哺乳区;心灵驿站安置心理测试沙盘等,安置单面镜观察未成年子女与父母单独相处的亲近程度,为抚养权归属提供有益参考;家事法庭采用沙发式设计营造宽松氛围;幸福讲堂由家事审判庭联合县妇联不定期召开婚姻家庭讲座;家风文化墙通过民俗典故、人生道理及漫画传播传统文化和法律知识。

平阳县法院重视诉前引导分流。在登记立案前,由法官向当事人介绍非诉纠纷解决机制的优势、内容和流程,并对当事人进行诉讼心理、司法认知、诉讼常识等指导释明,根据纠纷性质和当事人的意愿进行合理分流。

平阳县法院立案庭庭长陈上冲介绍:“今年1月至3月,平阳法院诉前调解成功率达80.7%。”

记者了解到,对于调解不成功的,立案庭则予以立案,将案件分流至审判部门。目前主要根据案由进行初步划分,像涉民间借贷、机动车交通事故、买卖合同纠纷等案件移交简案组,涉建设工程合同纠纷、破产案件等则交由繁案组进行审理。先期运行的家事调裁功能区成效显著,2016年共审理925件家事案件,调撤率达到60%,同比增长12个百分点。

法治周末记者在采访中获悉,平阳县法院在推行“多元调解+速裁”改革模式后,促使了司法资源配置更加优化,缓解了法院案多人少的矛盾。案件繁简分流,使得简单民商事案件快审,复杂、疑难案件精审,有效减轻了当事人诉累,及时维护了当事人的合法权益,也大大提高了司法工作效率。

“我们将进一步完善多元调解和速裁机制,整合社会力量和审判资源,努力以较小的司法成本取得更好的法律效果。”谢作幸说。

而平阳县法院一些数据,也显示了改革带来的变化。2017年1月至4月,平阳法院共审结案件4342件,36名员额法官人均办案数120.6件,平均审理天数50.69天。其中,简案组家事案件审判团队调撤率86.85%,同比提升14.5个百分点;平均审理天数28.03天,同比缩短12.21天。

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编辑整理:李含 王硕

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