OECD《全球塑料展望》报告呼吁立即采取及时行动遏塑料污染

联合国经济与合作组织（以下简称“经合组织”，OECD）于2022年发布的报告《全球塑料展望：到2060年的政策情景》中呼吁：应该立即采取行动完善政策框架，遏制塑料污染。该报告是OECD两份报告中的第二份，对到2060年的塑料情况进行了一系列连贯的预测，包括塑料的使用和废弃物及其对环境的影响。梳理一系列遏制塑料污染增长曲线的政策，《展望》展示了采取更严格政策的环境效益和经济后果。现“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编将其部分内容编译如下，仅供资讯参考。

减少塑料污染，包括避免塑料泄漏到环境中，需要国际层面的共同目标和协调努力。正如经合组织 (OECD) (2022) 发布的报告中所讨论的那样，近年来各国出现了许多政策措施和自愿举措，以应对塑料污染，人们对于塑料生命周期对环境的负面影响的认识也随之不断提高。然而，这些努力协调不力，无法显著改变塑料生产、废物产生和泄漏的趋势（经合组织，2022）。因此，联合国环境大会 (UNEA-5) 最近通过的决议堪称历史性的一步。该决议题为“结束塑料污染：制定具有国际法律约束力的文书”，它要求召集一个政府间谈判委员会，以制定一项具有国际法律约束力的文书来解决塑料污染问题，包括海洋环境中的塑料污染问题。这一雄心勃勃的决议受到了经合组织成员和选定伙伴国家的广泛欢迎（经合组织，2022）。

一些国际倡议和承诺帮助为UNEA 5.2决议铺平了道路。例如，G20领导人在2019年大阪峰会上分享的大阪蓝色海洋愿景 (OBOV) 旨在“通过系统的生命周期方法，到2050年将海洋塑料垃圾的额外污染减少到零”（日本外务省，2019)。这包括通过改善废物管理和采用创新解决方案来减少管理不善的塑料垃圾的排放，同时仍然认识到塑料对社会的重要作用。2021年，G20国家元首重申了他们致力于通过加强现有文书和制定新的全球协议或文书来解决海洋塑料垃圾问题（G20领导人，2021）。此外，可持续发展目标为使经济增长与环境退化脱钩的国际政策行动提供了重要依据。区域层面也制定了塑料行动的共同目标和路线图，例如东南亚区域和各种区域海洋公约（东盟，2021；小岛屿国家联盟，2021；COBSEA，2019；赫尔辛基委员会，2015）。作为欧洲绿色协议的一部分，欧盟 (EU) 设定了到2030年将海上塑料垃圾减少50%并将释放到环境中的微塑料减少30%的目标（欧盟委员会，2019）。

全球皆具有类似的雄心——尽可能消除塑料泄漏到环境中的可能性——但不能保证实现所有这些倡议和承诺的目标。虽然区域行动情景（第7章）包含了一套政策，这些政策在当前的努力和承诺的基础上，并考虑到各国的不同情况，全球雄心情景更加雄心勃勃，采用真正的全球方法来解决问题。虽然使用相同的政策工具包，但它比区域行动情景更严格，假设采取更迅速的行动，并追求与经合组织和非经合组织国家相似的雄心水平。

各种政策工具及其在模型中的实施被分为与区域行动情景相同的三大支柱。

塑料包装税，从2021年的0线性增加到2030年在全球范围内达到1000美元/吨，然后到2060年翻一番，达到2000美元/吨。

对所有其他类型塑料的使用征税，到2030年全球将达到750美元/吨，然后到2060年翻一番，达到1500美元/吨。

提高循环性并鼓励更耐用和可修复的塑料设计的全球政策工具。这些政策旨在实现以下全球目标：(i) 通过提高耐用性将产品寿命延长15%；(ii) 在产品寿命更长的推动下，到2030年将耐用塑料的需求减少10-20%；(iii) 提高企业使用塑料的效率，满足家庭对耐用塑料减少的需求；(iv) 增加对维修服务的需求，使维修服务增加的成本与避免的耐用品支出一样大，因此总支出不受政策影响。

回收内容目标，所有国家到2060年实现40%的回收内容目标。该模型假设这是通过对初级塑料征税和对二次塑料进行补贴相结合来实现的。

在所有国家/地区对包装、电子产品、机动车辆和服装实施生产者延伸责任 (EPR)。有关EPR的描述和该工具的建模假设，请参见第7章的专栏7.1。

特定地区的回收率目标；欧盟和经合组织太平洋地区到2030年和2060年分别达到60%和80%；到2060年，其他经合组织国家和中华人民共和国（以下简称“中国”）实现80%的回收率；其余国家到2060年达到60%。与EPR一样，相关的投资需求也包含在模型中。

对混合废物收集和卫生填埋场的投资，使所有国家能够到2060年消除所有收集废物的管理不善（例如，在露天坑中倾倒或焚烧废物）。

改善垃圾收集的政策，则垃圾收集率随着收入的增加会增加得更快，高收入国家达到90%（基准情景中为85%）。此外，低收入国家的征收率从65%提高到75%。

报告原文参见：

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/aa1edf33-en/index.html?itemId=/content/publication/aa1edf33-en

文：赵岩

审：Samantha

参考文献：

[1] OECD (2022), Global Plastics Outlook: Economic Drivers, Environmental Impacts and Policy Options, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/de747aef-en. 

[2] OECD (2022), “Declaration on a Resilient and Healthy Environment for All”, OECD/LEGAL/0468, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0468 (accessed on 11 April 2022).

[3] Ministry of Foreign Affairs, Japan (2019), “G20 Osaka Leaders Declaration”, G20 2019 Japan, https://www.mofa.go.jp/policy/economy/g20_summit/osaka19/en/documents/final_g20_osaka_leaders_declaration.html (accessed on 29 April 2022).

[4] G20 Leaders (2021), G20 Rome Leaders’ Declaration, https://www.consilium.europa.eu/media/52730/g20-leaders-declaration-final.pdf (accessed on 29 April 2022).

[5] COBSEA (2019), Regional Action Plan on Marine Litter 2019 (RAP MAL), https://www.unep.org/cobsea/resources/policy-and-strategy/cobsea-regional-action-plan-marine-litter-2019-rap-mali.

[6] HELCOM (2015), Marine litter action plan, https://helcom.fi/media/publications/Regional-Action-Plan-for-Marine-Litter.pdf.

[7] European Commission (2019), The European Green Deal, European Commission, Brussels, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1576150542719&uri=COM%3A2019%3A640%3AFIN (accessed on 20 November 2020).

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